中宁县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告  

（2020年3月26日）  

　　一、2019年工作回顾 

　　过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，县委坚决扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党取得新的更大成果。全县各级纪检监察组织在区市纪委监委和县委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责使命，全面发挥党内监督和国家监察专责机关作用，推动全县纪检监察工作开创了新局面。我县在全区2019年度案件互查互评中得分3228分，名列前茅，创历史新高。 

　　（一）旗帜鲜明讲政治，用实际行动践行“两个维护”。全县纪检监察组织围绕2019年县委“5+9”重点任务，坚持从政治大局思考和谋划纪检监察工作，把监督执纪贯穿始终。制定《中宁县关于开展政治生态研判分析工作办法（试行）》，结合开展县委巡察，综合分析被监督党组织政治生态状况。十四届县委以来，共完成40个乡镇、部门（单位）巡察工作，完成“全覆盖”任务的64.5%。切实抓好中央巡视和自治区党委第四巡视组反馈问题整改工作，纪律作风建设和巡视巡察及十八届中央巡视反馈遗留方面问题已全部整改完成，整改完成率100%。准确把握树木与森林的关系，推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。2019年，县纪委监委共处置问题线索491件，其中运用第一种形态约谈函询、批评教育433人，运用第二种形态给予轻处分、组织调整105人，运用第三种形态给予重处分、重大职务调整22人，运用第四种形态依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部7人。 

　　（二）扎实推进改革创新，构建全面规范的监督监察体制。一体推进纪检监察体制改革。探索赋予乡镇纪委监察权，向12个乡镇派出监察办公室配备专职监察员；在全县各行政村规范建立“廉情诊所”监督工作机制，覆盖率达100%。按照自治区党委关于深化市、县（区）纪委监委派驻机构改革的要求，向全县47个部门（单位）派驻纪检监察组，共设置派驻纪检监察组8个，其中，综合派驻纪检监察组5个，单独派驻纪检监察组3个。推动县级巡察向纵深发展。聚焦核心职责，深化政治巡察，从机构人员、协作配合、监督能力、财物保障等各方面提升巡察工作水平，着力打造县级巡察亮丽品牌。目前，县委巡察机构人员编制总数14名，成为全区县级党委巡察机构人员编制最多的县区，得到了自治区党委巡视工作领导小组的充分肯定。2019年，完成三轮14个单位的常规巡察和4个扶贫乡镇脱贫攻坚专项巡察，发现问题272件，移交问题线索24件，办结12件，清退违规违纪资金19万元。 

　　（三）履行监督基本职责，持续推进正风肃纪。深入开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”。将深化“两年”与推进基层减负年相结合，县纪委、组织、宣传、督查等部门同步推进、协同配合，在转变干部作风、提升能力素质、强化责任担当方面形成合力。2019年全县下发文件较2018年压缩32.94%；召开各类会议较2018年压缩32.74%，督查检查考核项目较2018年度减少50%；查处形式主义官僚主义问题25起，给予党纪政务处分25人，通报曝光7起典型案例，对4名工作不在状态、担当意识不强的领导干部提请县委予以免职，先后对履责不力、推诿扯皮、敷衍塞责等行为问责89人次。强化日常监督。坚持抓在日常、严在经常，把监督执纪“四种形态”特别是以谈话、提醒为主的第一种形态落实到具体行动中。2019年，全县各级党组织层层开展谈心谈话527人次，责任约谈35人次，廉政谈话269人次，提醒谈话118人次，诫勉谈话25人次。巩固深化落实中央八项规定精神成果。先后层层组织开展违规操办婚丧喜庆事宜、违规公务接待等方面突出问题专项治理。全县各单位共自查超标准、超范围公务接待问题3261个，清退资金146.8万元，自查问题已全部整改完成；责令书面检查9人，批评教育3人，诫勉谈话1人，集中约谈61人，全年查处违反中央八项规定精神问题10起12人。 

　　（四）完善责任落实机制，压实管党治党政治责任。出台《关于进一步压实各级党组织党风廉政建设主体责任意见》，对党组织主体责任、主要领导“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”内容进一步细化，克服了一些基层党组织履行“两个责任”无抓手、无举措的问题。制定《中宁县党风廉政建设责任制检查考核办法》，重点针对落实全面从严治党“三个清单”、落实中央八项规定精神等方面问题进行日常跟踪，共检查单位49个，发现问题56个，下发纪律检查建议书13份，下发通报2期。制定《乡（镇）和县直部门（单位）党组织主要负责人向县委述责述廉办法（试行）》，召开全县领导干部述责述廉大会，5名乡镇、部门（单位）党委（党组）书记向县委述责述廉，反馈意见建议10条，提出整改措施15条，全部整改完成。 

　　（五）聚焦群众关心关切，把惩腐治乱向基层延伸。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定印发《关于进一步严明脱贫攻坚工作纪律的通知》，以坚强的纪律监督服务脱贫攻坚工作大局，针对扶贫领域优亲厚友、挪用侵占以及扶贫作风不扎实等问题，给予党纪处分11人，诫勉谈话6人，通报曝光8起典型案例。加强漠视侵害群众利益问题专项整治。建立侵害群众利益腐败问题严查快处工作机制，查处漠视侵害群众利益案件26件，处分26人，先后公开2批专项整治成果，接受群众监督和检验。着力发挥“村廉通”“廉情诊所”监督机制，2019年，“村廉通”机制监督村级财务收入2027笔11062万元，监督支出6038笔13159万元；全县“廉情诊所”共协调解决群众关切问题428个，移交问题线索7件。扎实推进扫黑除恶监督执纪问责。以强烈的政治担当和强硬的工作举措坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，处置“保护伞”问题线索12条，立案审查26人，其中给予党纪政务处分16人，查处为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部和公职人员8人。办结完成中央扫黑除恶专项斗争第20督导组移交问题线索13批64件，办结率100%，立案16件，处分16人，组织处理3件3人。 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县全面从严治党还存在一些薄弱环节：党风廉政建设责任传导不到位，上下联动的整体合力还不够强，违反中央八项规定精神等“四风”问题改头换面、潜入地下，扶贫和民生领域腐败和作风问题还时有发生，有的纪检监察干部执纪执法能力和水平还不能完全适应新形势新要求。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 

　　二、2020年工作任务 

　　2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央、区市纪委全会以及县委十四届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，一以贯之、坚定不移全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。 

　　（一）强化政治监督，增强“两个维护”的政治自觉。 

　　进一步严明政治纪律和政治规矩。坚持围绕中心、服务大局，对各级党组织和党员干部践行“四个意识”，贯彻落实习近平总书记来宁视察讲话精神，十九届四中全会和中央、区、市、县党委重大决策部署情况开展监督检查，强化对实施“三大战略”，打好“三大攻坚战”以及落实“一带两廊”布局的政治监督，持续抓好中央巡视和自治区党委巡视反馈意见和中央扫黑除恶督导组及“回头看”反馈问题的整改落实，督促各级党组织和党员干部坚决落实“两个维护”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，确保政令畅通。加强对新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制原则、党委（党组）议事规则、请示报告等制度执行情况的监督检查，进一步严肃党内政治生活。 

　　协助县委履行好主体责任。完善全面从严治党制度和党内监督体系，推动各级党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任一体落实。完善“两个责任”落实机制，深化纪检监察建议、述责述廉等制度，进一步明确党风廉政建设责任制检查考核目标，细化“两个责任”落实任务，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。用好问责利器，提高问责的针对性、规范性、实效性，防止问责不力或问责泛化。 

　　强化纪委监委监督职责。实事求是运用“四种形态”，进一步深化“五谈两会一报告”机制，形成抓早抓小、防微杜渐的政治生活常态。创新监督方式，强化监督举措，建立健全党员领导干部廉政档案，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，用好纪检监察建议有力武器，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，使监督更加精准、具体、规范。 

　　全面提升巡察监督实效。准确把握政治巡察的内涵和方向，找准巡察监督的切入点和着力点，充分发挥政治监督作用，紧紧盯住被巡察党组织的职能责任开展政治监督，督促被巡察党组织坚决做到“两个维护”。按照2020年巡察计划，科学确定频次，优化配置力量，统筹安排常规巡察和专项巡察，年内至少开展3轮16个单位常规巡察，对教育系统开展专项巡察，对未巡察的部分村级党组织开展延伸巡察，实现有形覆盖和有效覆盖相统一，确保十四届县委任期内完成巡察全覆盖任务。 

　　（二）巩固拓展作风建设成果，推动管出习惯、化风成俗。 

　　从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，加大对形式主义、官僚主义突出问题整治力度，紧盯贯彻落实县委决策部署空喊口号、作秀造势，搞变通、打折扣等问题，充分运用政治监督、作风监督、派驻监督、巡察监督和考核督查的作用，把形式主义、官僚主义问题作为干部考核考察、述责述廉、党风廉政建设责任制考核的重要内容，严肃查处不守政治纪律和政治规矩的问题，推动县委重大决策部署落地见效。深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”，着力解决干部作风和能力素质方面存在的突出问题。坚持严管与厚爱结合，注重保护敢于负责、敢于担当作为的干部，按照《宁夏纪检监察机关查处诬告陷害行为 为干部澄清正名办法（试行）》，对诬告陷害行为严肃追查处理，对受诬告陷害的干部及时予以澄清。持续加强对中央八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，深挖细查隐形变异“四风”问题，加大执纪监督和问责追究力度，对顶风违纪的露头就打、从严查处、顶格处理，对问题严重或频发的坚持“一案双查”，对典型案例一律通报曝光，形成强力震慑。 

　　（三）巩固反腐败斗争压倒性胜利，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。 

　　坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有力削减存量、有效遏制增量，以永远在路上的坚韧和执着持之以恒强化不敢腐的震慑。将少数心存侥幸，在党的十八大乃至十九大后不收敛、不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题作为查处的重点对象，发现一起查处一起，真正让铁规发力，让禁令生威，巩固反腐败斗争压倒性胜利。持续做好审查调查“后半篇文章”，突出问题导向，在查处违纪腐败和职务违法案件的同时，通过纪检监察建议书等形式，督促各主责部门补齐制度漏洞，扎紧制度笼子，消除监管盲点，促进权力公开透明运行。严格执行中宁县《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，建立健全权威高效的反腐败体制机制，形成查办案件的合力。认真落实自治区纪委《深化警示教育推进以案促改制度化常态化实施办法》，发挥以案明纪、以案释警、以案促改的政治功能，开展廉政警示教育，提高思想觉悟，持续淬炼党性，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。 

　　（四）集中整治群众反映强烈的突出问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。 

　　深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕县委脱贫攻坚决战决胜重大决策部署，结合脱贫攻坚“四查四补”，制定《中宁县2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点》，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，坚决查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，坚决纠治扶贫领域形式主义、官僚主义问题，以精准有力的纪律保障护航脱贫攻坚。 

　　深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。继续坚持“六专”工作机制，进一步加大线索排查力度，深挖细查、精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。深入剖析涉黑涉恶腐败问题发生的原因、特点和规律，坚持边打边治边建，推动建立健全纪检公安双专班、纪委常委班子联系包抓等长效机制，助推扫黑除恶专项斗争向纵深发展。 

　　深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。发挥信访举报主渠道作用，聚焦脱贫攻坚、教育体育、医疗卫生、民政救灾等重点领域，综合运用明察暗访、巡察监督、作风督查、派驻监督等形式，坚持抓在日常、抓在经常，解决服务群众“最后一公里”问题，确保集中整治取得实实在在的成效。加强基层治理，着力打造“村廉通”“廉情诊所”监督品牌，进一步规范财务收支公示、“五诊”“三色”联动，将“村廉通”和“廉情诊所”制度化规范化，切实做到用制度管人管事管权。 

　　（五）完善监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。 

　　深化监察体制改革。全面履行监察法赋予的职责，全要素运用12类调查措施，用好党规党纪、法律法规“两把尺子”，坚持纪严于法、纪在法前，深化纪法衔接、法法贯通，做到纪法双施、纪法双守。不断规范权力运行，强化内部监督制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推动党内监督同民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全完善监督体系。 

　　深化派驻机构改革。强化派驻纪检监察组政治监督和日常监督职责，针对被监督单位党组织落实“两个维护”、落实中央八项规定精神、整治形式主义和官僚主义、压实主体责任、坚持民主集中制、选拔任用干部、维护政治生态、整治群众身边腐败和作风问题等情况开展监督检查，督促被监督党组织和行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权，推动担负起全面从严治党政治责任，确保党的路线方针政策和中央、区市县党委重大决策部署得到全面贯彻落实。 

　　建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。坚持服务人民、依规依法、一体推进、共建共享、安全保密，做好部署应用各项工作，推动受理、办理、处置和大数据应用子平台纵向贯通、横向联通、全流程监控，实现纪检监察工作机构、服务渠道、工作流程、举报数据的全面覆盖，确保检举举报方便快捷、业务流程规范一致、监督制约严密有效、数据分析准确可靠、网络信息安全可控，为增强纪检监察监督的严肃性、协同性、有效性提供支撑。 

　　（六）从严从实加强自身建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。 

　　坚持打铁必须自身硬，一体推进纪检监察机关政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。加强纪检监察干部运用制度能力建设，扎实开展“制度规范建设年”活动，全面梳理规范现行制度，补齐制度建设“短板”，以制度促规范、强管理、提质效，不断提高纪检监察组织治理能力。推进干部队伍专业化建设，继续做好全覆盖、常态化、常规性全员培训，不断提升纪检监察干部的政治素质和业务能力。教育引导纪检监察干部坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，锻造战之必胜的过硬本领。关心关爱纪检监察干部特别是系统内涌现出的先进典型，引导全系统崇尚学习模范，脚踏实地干好本职工作。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，进一步加强纪检监察干部廉政档案建设，将干部履职能力、纪律作风、廉洁情况纳入监督管理范围，确保执纪执法权受监督、有约束，坚决防止“灯下黑”。 

　　同志们，新时代新思想旗帜飘扬，新时代新征程只争朝夕，全县各级纪检监察组织要不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地服从区市纪委监委和县委坚强领导，精准履职、奋力向前，以一如既往的韧劲、一鼓作气的狠劲，越是艰难越向前，不断推动全面从严治党向纵深发展，为推动中宁县经济社会高质量发展，确保与全国全区同步建成全面小康社会贡献力量！