中共中卫市沙坡头区第一届纪律检查委员会向沙坡头区第二次党代会提交的工作报告
坚守使命担当 忠诚履职尽责
为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供
坚强保障
——中共中卫市沙坡头区第一届纪律检查委员会向沙坡头区
第二次党代会提交的工作报告
（2021年9月25日）
现将中共中卫市沙坡头区第一届纪律检查委员会工作情况及今后五年工作建议，向沙坡头区第二次党代会报告如下。
一、过去五年的主要工作
沙坡头区第一次党代会以来的五年，是我区全面建成小康社会、经济社会各项事业高质量发展的五年，也是全面从严治党不断深入，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。五年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实管党治党政治责任，持续用力、久久为功，全面从严治党向纵深推进，党的建设不断加强。各级党组织坚定不移推进全面从严治党，毫不动摇加强党风廉政建设，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。各级纪检监察组织在上级纪委监委和区委的坚强领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为维护沙坡头区改革发展稳定大局、保障经济社会科学发展提供了坚强的纪律保证。
（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚定自觉
深学细悟把准政治方向。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，充分发挥纪委常委会示范引领、理论学习中心组主体推动作用，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，跟进学习贯彻党中央、自治区、市党委、纪委监委和区委重大决策部署及会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实增强以高质量监督服务保障经济社会高质量发展的思想自觉和行动自觉，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。
精准监督服务中心大局。严明政治纪律和政治规矩，聚焦各级党组织贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、疫情防控、黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市建设、“三大攻坚战”等党中央、自治区、市党委及区委重大决策部署落实情况跟进监督36次，督促整改问题232个，责任约谈乡镇、部门负责人105人次，给予党纪政务处分39人，坚决纠治有令不行、有禁不止，推动“两个维护”更加自觉。坚决扛起巡视整改重大政治责任，督促各级党组织整改完成中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组巡视反馈问题115个，办结移交问题线索90件，给予党纪政务处分23人。全力护航县、乡、村换届，从严监督查处违反换届纪律问题线索40件，狠刹歪风邪气，对失实举报及时澄清正名，用铁的纪律保证换届风清气正。
（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，治理腐败效能显著提高
惩腐高压态势持续保持。坚持“严”的主基调不动摇，惩治脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、工程建设等重点领域腐败，依规依纪依法处置问题线索1401件，立案356件，给予党纪政务处分427人，收缴违纪资金242万元，对张玉宝、张志宽等7人涉嫌犯罪问题移送司法机关处理，持续释放高压反腐鲜明信号。精准稳妥运用监督执纪“四种形态”，发挥党性教育、政策感召、纪法威慑的综合效果，批评教育帮助和处理1375人次，第一、第二、第三、第四种形态分别占比76.8%、16.6％、3％、3.6％，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
重点领域治理扎实有效。聚焦虚假招标、串通投标、出借资质等行业乱象，紧盯领导干部滥用职权、违规插手干预等突出问题，强力推动工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，督促各乡镇、部门整改工程建设和政府采购领域问题847项，处置问题线索27件，立案15人，给予党纪政务处分8人，营造公平公正、开放透明的创业环境。立足职能职责，强化监督检查，积极配合开展政法队伍教育整顿工作，排查2018年以来涉及政法干警违纪违法问题线索45件，复查复核各政法部门办理的问题线索123件，快查快结政法系统违纪违法问题线索24件，持续净化政法系统政治生态。
以案促改效能不断提升。做深做实查办案件“后半篇文章”，建立“1234”工作法，深化“三会两书两报告”机制，督促发案单位组织召开宣布处分决定会、领导班子专题民主生活会（组织生活会）、警示教育大会451次，以案示警、以案为戒。坚持以查摆剖析为基础，以整改建制为关键，督促356名违纪违法人员自我剖析、深刻忏悔，制发纪检监察建议书144份，提出整改建议162项，推动发案单位建章立制，堵塞漏洞，规范权力运行。做实同级同类干部常态化警示教育，通过建立“廉政教育+”“一广场、一平台、一课堂”廉政教育机制，培育滨河镇东方红社区等一批清廉示范点，打造“清韵沙坡头”廉政文化广场和“廉政警示教育微阵地”，开展“领导干部廉政警示教育周”“送纪送法下基层”等活动，17000余人次接受思想洗礼，党员干部廉洁自律意识进一步提高。
（三）坚决整治群众身边腐败和不正之风，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强
重拳惩治侵害群众利益问题。紧盯民生领域突出问题，聚焦教育、医疗卫生、农业农村、环境保护、住房建设等12个治理重点，严肃查处对群众关心的利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮以及办事不公、优亲厚友、吃拿卡要等侵害群众利益行为，给予党纪政务处分53人，通报曝光14人，公开整治成果32项，督促建立完善制度54项，有效解决了人民群众的“急难愁盼”问题。
（四）持之以恒正风肃纪，党风政风持续向上向好
纠治“四风”顽疾成效明显。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区加强作风建设八条禁令，整改超标准公务接待、违规公款吃喝、超标准配备使用办公用房等违反中央八项规定精神突出问题4174个。严肃查处分批多地操办婚丧喜庆、借培训之机绕道旅游、无政策依据发放津补贴等违反中央八项规定精神问题，给予党纪政务处分67人，诫勉谈话58人，收缴违规资金465万元，督促推动职能部门修订完善了公务接待、公车管理、办公用房管理使用等一批制度规定，享乐奢靡歪风有效遏制，不正之风惯性得到扭转。推动健全基层减负常态化机制，坚决纠治“指尖上的形式主义”，督促各级党组织从严控制发文总量、整合会议数量、改进督查考核方式，区委、区政府发文、会议及督查检查数量逐年下降，切实做到减量提质、减痕提效、减压提能。
干部作风建设持续巩固。突出整治形式主义、官僚主义，深入开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”及“不担当、不作为、慢作为”专项整治，坚决纠治干部队伍中存在的庸懒散软、担当精神不足、思想作风不实、规矩意识不强等作风问题384个，给予党纪政务处分40人，诫勉谈话43人，提醒约谈、责令作出书面检查97人，公开通报曝光34人，干部队伍素质、服务效能、规矩意识明显提升，形成了勤勉敬业、奋进克难、狠抓落实的浓厚氛围。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实容错纠错机制，做到“三个区分开来”，教育回访十八大以来受处理处分干部606人次，为11名受到失实举报的干部澄清正名，对36名处分影响期满后表现优秀的干部重新识别重用、晋升职级，激励干部担当作为，保护干事创业积极性。
（五）坚定不移深化政治巡察，党内监督利剑作用充分彰显
科学统筹谋划巡察工作。区委始终把巡察主体责任扛在肩上，组建“一办两组一中心”，制定巡察工作规划、实施办法等纲领性文件，传达学习巡视巡察方针政策、听取情况汇报、研究部署工作43次，点人点事46件，为巡察工作高质量发展奠定坚实基础。区委巡察工作领导小组召开会议35次统筹安排巡察工作，健全完善工作制度20项，动态调整巡察组长库、人才库143人，科学有序推进巡察工作任务。
高质高效完成巡察任务。坚守政治巡察定位，聚焦“两个维护”根本任务，综合运用上下联动、交叉、专项、延伸巡察等方式开展18轮巡察，完成对45个乡镇（部门）、1个国有企业党组织的巡察全覆盖，发现问题2590个，移交问题线索52个，给予党纪政务处分8人，收缴和清退违纪违规资金135.51万元，坚决纠正贯彻落实上级决策部署存在温差、落差、偏差问题，推动巡察利剑直抵基层“末梢”。
推动巡察整改落地见效。坚持发现问题与推动整改并重，严格落实“双反馈、双报告、一通报”工作机制，向区委、区政府分管领导送达《反馈意见提醒函》20份，向各级党组织下发《巡察反馈意见》46份，审核被巡察党组织整改情况报告、党组织负责人履行整改责任报告57份，公开整改情况通报31份，压实巡察整改主体责任。联合组织部门对巡察反馈问题整改情况开展日常监督，约谈整改不到位、敷衍整改的党组织主要负责人25名，推动修订完善各类规章制度63项，确保巡察整改见真章、动真格、求实效。
管党治党责任层层压实。区委带头扛稳抓牢全面从严治党主体责任，研究部署、听取重点工作及重要案件汇报92次，制定出台党风廉政建设各类制度14项，形成高位推进、齐抓共管、合力共为的工作局面。纪委监委认真履行全面从严治党监督责任，协助区委对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作年度任务进行分工并监督落实，逐级完善全面从严治党“三个清单”，推行“履责提醒和落实回告”机制，发送履责提醒单956份5527项，责任约谈落实“两个责任”不力的乡镇、部门主要负责人及乡镇纪委书记18人次，推动党委（党组）主体责任、纪委监督责任贯通联动、一体落实。
体制改革稳步推进。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，健全完善对乡镇纪委（监察办公室）“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。顺利完成监委组建和人员转隶、挂牌运行等工作任务，实现纪委监委合署办公、业务融合。调整优化内设机构及岗位设置，派出乡镇监察办公室11个，对所有行使公权力人员监察全覆盖。持续深化派驻机构改革，成立派驻纪检监察组5个，对全区所有部门开辟“嵌入式”监督新路径。综合运用参加会议、听取汇报、约谈提醒、监督检查、线索排查等方式开展日常监督，查处各类违纪违法案件94件，给予党纪政务处分18人，“派”的权威和“驻”的优势得到有效发挥。
执纪执法规范高效。建立健全纪法贯通、法法衔接工作机制，推动执纪监督、审查调查、案件审理相互协调、相互制约，监察机关与司法机关紧密配合、衔接有序。实行问题线索集中化管理、留痕化分办、精准化处置，组织召开执纪监督专题会、审查调查专题会、案件审理协调会、纪委常委会（监委委务会）348次，确保问题线索处置规范有序、精准无误，查办案件定性准确、处理恰当。扎实推进“案件质量提升年”活动，创新建立会前报告“三级联审”“案卷评查联审”及案件质量负面清单等机制，规范审查调查措施的适用情形、操作步骤、审批程序，制定配套文书，部署应用检举举报平台，促进纪检监察工作法治化、规范化。坚守办案安全底线，建成11个标准化谈话室，建立“绿色通道”，严格执行执纪执法制度，规范使用调查措施，推动依纪依法、安全文明办案。
历练过硬履职本领。严格落实纪委常委会学习制度及每周干部例会、办案人员每日晨会学习制度，通过法规精讲、案例分析、经验交流，提高纪法贯通能力。坚持精选与优育相结合，优化干部队伍结构，建立“1+N”青蓝结对互促机制，实施自主培训、跟班学习、区外挂职、交流轮岗等“六个一批”工程，选派28人次参加上级调训，抽调乡镇纪委、派驻纪检监察组76人次以案代训，组织纪检监察系统干部集中培训6期340余人次，干部履职本领全面提升，我区执纪执法工作连续两年在自治区互查互评中名列前茅。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，距离上级党委、纪委监委要求和群众期盼还存在不足：部分党组织落实党风廉政建设主体责任还不到位，管党治党责任还需进一步压实；一些重点部门、重点领域和关键环节权力运行监督制约制度还不健全，发生在群众身边的不正之风和腐败问题依然存在，整治形式主义、官僚主义和“不担当、不作为、慢作为”作风顽疾还需持续发力；对纪检监察工作高质量发展内涵规律认识不够深刻，把握不够精准，在创新监督方式、提升监督效果、运用监督结果等方面缺乏有效抓手，落实“三个区分开来”、精准运用“四种形态”、实现“三种效果”还不够到位；有的纪检监察干部能力素质与新阶段新形势要求还有差距，工作规范化、法治化、精细化水平还有待进一步提高。对此，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作建议
各级纪检监察组织要旗帜鲜明讲政治，坚持从政治上把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚定政治方向、把准职能定位，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，以纪检监察工作高质量服务保障经济社会高质量发展。
（一）聚焦“两个维护”，强化政治监督，坚定护航“十四五”规划顺利实施。始终把政治建设摆在首位，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，筑牢“两个维护”的政治根基和思想根基，做到态度不变、决心不减、尺度不松。自觉把纪检监察工作融入发展大局，围绕贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市建设、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、铸牢中华民族共同体意识以及守好“三条生命线”、推进“四大提升行动”等方面加强监督检查，督促各级党组织凝心聚力、担当实干，确保“十四五”规划顺利实施，先行区、先行市建设稳步推进。
（四）恪守人民立场，聚焦发展大局，深入整治群众身边的腐败和作风问题。坚持以人民为中心，紧盯惠民富民、共同富裕政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友等行为，常态化查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。扎实开展过渡期专项监督，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。整合基层监督力量，发挥监督在基层治理中的作用，对8个重点村开展提级监督，用好“村廉通”和“廉情诊所”监督机制，动员人民群众参与到监督中来，督促基层干部和公职人员适应在监督中履职尽责、干事创业。
（五）突出政治定位，坚持上下联动，高质量完成巡察全覆盖任务。全面贯彻落实巡视巡察工作方针，聚焦被巡察党组织政治责任，科学谋划二届区委巡察工作，统筹运用常规巡察、专项巡察、延伸巡察等方式，加强对党中央、自治区、市党委及区委重大决策部署落实情况的监督检查，高质量推进乡镇、部门、区属企业、村（社区）党组织巡察全覆盖。压实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，健全巡察整改促进、评估、公开等机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，反馈问题真改实改。落实《巡视巡察上下联动实施意见》，以巡视带巡察，在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面实现上下贯通。加强巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、宣传、政法、审计、群众等监督协作配合，形成监督合力。发挥巡察联系群众纽带功能，建立群众评判巡察整改长效机制，让群众参与整改、监督整改、评价整改。
（六）紧盯“关键少数”，从严管党治党，推动形成常态长效的监督合力。认真履行全面从严治党协助职责，发挥专责监督推动作用，督促各级党组织严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任。加强对乡镇、部门党组织特别是“一把手”和领导班子的监督，健全完善领导班子内部监督机制，深化“履责提醒和落实回告”机制，形成“一把手”带动“一班人”“一班人”监督“一把手”的责任落实体制和监督格局。做深做细日常监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，通过上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话、述责述廉评议等方式，增强监督有效性。探索落实嵌入式监督、融入式监督，综合运用走访调研、督查检查、明察暗访等方式下沉监督，定期开展政治生态分析研判，对“关键少数”开展政治画像，对“树木”“森林”进行精准评估和综合施治。督促各级党组织运用“第一种形态”开展一对一、面对面、同志式、常态化思想教育引导，对苗头性倾向性问题及时提醒、抓早抓小，让党员干部习惯在提醒和督促中修正错误、取得进步。精准运用“四种形态”，坚持早发现早提醒、真容错敢纠错，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激发干部干事创业内生动力。严格执行党员权利保障条例，督促落实保障措施，做好申诉复查工作。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）注重守正创新，深化体制改革，着力构建贯通融合的监督格局。统筹推进纪检监察体制改革任务，围绕执纪监督、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委（监察办公室）、派驻机构的领导，深化纪检监察“联合执纪执法+综合专项监督+交叉互检互查”工作机制，落实定期召开工作例会、请示报告工作、述职述责等制度，形成上下“一盘棋”的工作格局。发挥党内监督政治引领作用，深入推进“四项监督”统筹衔接，发送“月度监督清单”，强化信息共享，激发系统优势，达到“1+1>2”的监督效果。完善监察权运行机制，规范优化纪检监察工作流程，推动监察法规和刑法、刑事诉讼法等有效衔接，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。依法依规向区人大常委会报告专项工作，自觉主动接受社会各方面监督。
（八）强化自身建设，忠诚履职尽责，建设高素质专业化纪检监察队伍。加强纪委常委会建设，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，在“两个维护”上带好头、作表率。深入实施政治能力和专业能力提升工程，以打造“四个一流”党建示范品牌为抓手，强化干部全员培训、交流轮岗、以案代训、实战练兵，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加强新时代纪检监察干部监督，丰富特约监察员参与监督纪检监察工作的方式方法，自觉接受最严格的约束和监督。严守纪检监察权力边界，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，坚决查处干部滥用职权、插手干预市场经济活动等违纪违法问题，以严密监督约束防治“灯下黑”，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进！各级纪检监察组织要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市纪委监委和区委的坚强领导下，真抓实干、砥砺前行，以更高站位践行“两个维护”，以更强力度服务中心大局，以更实举措深化系统治理，以更严基调坚决惩贪治腐，以更高标准强化自身建设，持续推动全面从严治党向纵深发展，奋力谱写我区党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市建设作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1. 三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
2. 监督执纪“四种形态”：是指党内关系要正常化，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
3. 三会两书两报告：“三会”指在案发单位召开宣布处分决定会议、召开领导班子专题民主生活会（或支部组织生活会）深刻剖析、查找问题根源，对重大违纪违法案件，召开警示教育大会，通报案情、汲取教训；“两书”指让违纪违法党员干部写出《忏悔书》（或《检查书》）教育警示党员干部主动改早、积极改小、真正改好，向案发单位下发《纪检监察建议书》，推动以案促教、以案促改、以案促建；“两报告”即纪检监察机关要在结案后形成违纪违法案件剖析报告和案件情况通报，提出以案施治对策建议。
4. “一广场、一平台、一课堂”廉政教育机制：打造“清韵沙坡头”廉政文化广场、“指尖上”的廉政教育平台和“纵横交错”的廉政教育课堂。
5. 两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿；保障义务教育、基本医疗和住房安全。
6. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
7. 四查四补：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。
8. 两个一律：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底，绝不姑息。
9. 一案三查：查办黑恶势力、追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”、倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。
10. 三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
11. 履责提醒和落实回告机制：每季度向区级领导及各乡镇、部门党组织班子成员“点对点”送达分管领域上季度党风廉政建设工作落实情况、违反中央八项规定精神问题、各类违纪和问责案件、巡视巡察中发现的问题及整改等情况，每季度末督促各领导回告履责情况、解决问题情况等。
12. 村廉通：对村级财务设立专户，使村级账目由乡镇管理，村级资金通过银行电子交易方式进行交易。交易情况即时通过手机信息通知村“两委”和村监会及财务人员，并定期将交易情况进行公示，接受群众监督。
13. 廉情诊所：由乡镇纪委书记担任“诊所”主任，村党支部纪律检查委员担任“诊所”副主任，驻村工作队员、村监会成员等为“诊所”成员，通过坐诊、巡诊、看诊、问诊、会诊“五诊”联动和蓝、橙、红“三色”警示，受理群众来信来访，解决群众身边“腐败”问题，强化村级权力运行的监督。
15. 两为主一报告：是指查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委监委会同组织部门为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
16. 三为主一报告：是指派驻纪检监察组长提名和考察以上级纪委监委会同组织部门为主；查办腐败案件以上级纪委监委领导为主；日常履职考核以上级纪委监委为主；坚持重大事项向上级纪委监委请示报告。
17. 四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。
20. 三条生命线：促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境。
21. 四大提升行动：百万移民致富提升、城乡居民收入提升、基础教育质量提升、全民健康水平提升。
22.“1234”工作法：建好“指尖上”的廉政教育平台；开展“领导干部廉政警示教育周”活动，打造“基层宣讲+教育培训”“任前廉考+季度测试”的清风微课堂；抓好一案一剖析、一案一警示、一案一整改；精准运用“四种形态”、落实容错纠错机制、加强对受处分干部回访教育、积极稳妥开展澄清正名工作。