强化思想政治引领  忠诚担当认真履职 为全面建成小康社会提供坚强保障  

--在海原县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告  

（2020年3月27日） 　　   

　　一、2019年工作回顾 

　　2019年，在中央和区市党委的坚强领导下，县委坚决扛起管党治党政治责任，认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风，推动全面从严治党不断取得新成果。县纪委监委在县委的坚强领导下坚守初心使命，忠诚履职尽责，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新的成绩。 

　　一年来，我们提高政治站位，坚定履行“两个维护”政治责任。县纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从读原著、学原文、悟原理抓起，通过调查研究、检视问题、整改落实，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统理解和深刻把握，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、锤炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。始终围绕重大部署开展政治监督，坚持党中央和区市县党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，对落实主体责任不力的53人党纪政务处分，对247人给予组织处理，查办巡视巡察问题线索31件，问责处理42人，确保了“两个维护”的有力落实。 

　　一年来，我们秉持“以人民为中心”理念，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，围绕脱贫攻坚政策落地、责任落实和工作作风等方面，瞄准靶心、精准施治。面对脱贫攻坚重任，协助党委积极履行监督职责，查处扶贫领域腐败和作风问题147件，给予党纪政务处分25人、组织处理26人，有力巩固提升了脱贫成效。强力推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，立案查处25人，党纪政务处分14人、组织处理13人，移送司法机关1人，认定保护伞3人。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中牵头开展漠视侵害群众利益问题专项治理，公布整治成果81条，推动解决问题1349个，查处问题23起，责任约谈23人，给予党纪政务处分26人、组织处理34人。持续强化“廉情诊所”“村廉通”机制，进一步规范村级事务决策程序和资金管理，切实整治和预防群众身边的“微腐败”。 

　　一年来，我们锲而不舍纠治“四风”，推动中央八项规定精神落地生根。坚持日常监督和专项督查相结合，紧扣重要节点、关键岗位，深入开展违反中央八项规定精神突出问题及领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题专项整治，深挖细查隐形变异“四风”问题，以“零容忍”态度惩治顶风违纪问题，查处违反中央八项规定精神案件4起，给予党纪政务处分8人、其他处理31人，明确释放出“越往后盯得越紧、执纪越严”的强烈信号。纪委监委严格贯彻落实中央和自治区“基层减负年”有关要求，从严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义。以“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”为抓手，围绕在编不在岗和“五不为”等问题，对全县干部纪律作风和帮扶工作问题进行集中整治，先后通报50个乡镇（部门）、318名干部，提醒谈话89人、责任约谈280人次，有力巩固了全县作风建设持续向好发展。 

　　一年来，我们深化“标本兼治”，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败高压态势，精准有力惩治腐败。紧盯脱贫攻坚、工程项目、环境保护等重点领域和关键环节，坚持发现一起，查处一起，严查重处职务违法和职务犯罪，全年立案120件156人，给予党纪政务处分129人、组织处理304人，以强有力的执纪问责，切实强化“不敢腐”的震慑。坚持以案促改，深刻剖析发现的漏洞和问题，下发建议书111份，督促相关单位健全制度、堵塞漏洞，着力强化“不能腐”的体制机制。与此同时，积极认真做好查办案件“后半篇文章”，以案示警，以案促改，以案正风，以案肃纪。坚持把法纪教育列为干部教育培训的“必修课”，常态化开展警示教育，不断强化党员干部底线意识，持续巩固“不想腐”的自觉。 

　　一年来，我们聚焦“第一职责”，压实压紧管党治党责任。以压紧压实“两个维护”政治责任为出发点和落脚点，综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查等形式，强化近距离、常态化监督，推动主体责任和监督责任贯通衔接、协同发力。坚持失责必问、问责必严，不断提高问责政治性、精准性、实效性。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实、态度和执法标准，精准运用监督执纪“四种形态”教育转化和处理党员干部553人次，其中，第一种形态432人，占比达到78.11%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”不断拓展，监督质效明显提升。全县信访举报量和处分人数分别大幅下降49%和25.9%，“关口前移、预防为主”的思路得到有效执行，“减总量遏增量”的目标基本达成，党员干部守纪律、讲规矩意识切实增强，群众满意度显著提升。 

　　一年来，我们坚持“照图施工”，着力深化纪检监察体制改革。持续深化党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，推动制度优势向治理效能转化。坚持党对纪检监察工作的全覆盖、全方位、全过程领导，着力加强对乡镇纪委工作的领导，切实增强监督的独立性、权威性。持续深化纪检监察体制改革，成立8个派驻纪检监察组，实现派驻监督全覆盖，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。坚决执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，进一步健全监察调查工作安全工作制度，严格规范审查调查程序，切实提高了纪检监察工作法治化、规范化水平。 

　　一年来，我们擦亮“巡察利剑”，充分发挥巡察震慑遏制治本作用。县委高度重视巡察工作，先后召开4次常委会、5次书记专题会暨巡察工作领导小组会议研究工作，修订完善《县委巡察工作规划（2017－2021年）》，建立《关于规范巡察沟通工作的意见（试行）》等5项制度。坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针，全年开展3轮巡察，巡察部门、乡镇22个，发现问题409个。延伸巡察村（社区）53个，发现问题763个。召开巡察问题集中反馈会22次，进一步压实整改责任。将巡察成果运用与纪律审查紧密结合，建立向县级分管领导发送巡察整改意见抄告书制度，对7个已巡察的党组织和有整改任务的部门进行督查回访，对整改不力的30名责任人进行了责任约谈。 

　　一年来，我们从严从实加强自身建设，着力锻造“纪检监察铁军”。坚持以政治建设统领纪检监察机关自身建设，县纪委常委会以上率下，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”，带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，及时传达学习习近平总书记重要指示精神和区市县党委重要决策部署。持续推进“三强九严”工程，有力推动党建工作与业务工作深度融合、互促共进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强思想、能力、纪律和作风建设，完善纪检监察系统内控机制，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的坚决清理门户，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。 

　　回顾一年来的工作，我们能够取得这些成绩，离不开区、市纪委和县委的坚强领导，离不开人大、政府、政协的关心、支持，离不开全县各乡镇、各部门齐抓共管、广大父老乡亲的积极参与和支持，以及各位纪委委员和全体纪检监察干部的不懈努力。在此，我代表县纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，绝不能麻痹懈怠、掉以轻心。部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软问题没有完全改变；党员干部纪律规矩意识薄弱，管党治党责任压力层层递减的问题依然存在；扶贫等领域侵害群众利益的问题仍未得到彻底杜绝；纪检监察工作仍然存在不少薄弱环节，运用法治思维法治方式能力、群众工作能力、把握运用政策能力亟待提升。对于这些问题，我们都要高度重视，认真加以解决。 

　　二、2020年重点工作 

　　2020年是我县全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的收官之年。县委十四届七次全会紧扣全面高质量脱贫和全面建成小康社会目标任务，对打赢三大攻坚战、实施“三大战略”中卫方案、守好“三条生命线”、走出高质量发展道路做出了安排部署。为了实现这一目标，需要全县上下齐心协力、合力攻坚，纪检监察机关更是责无旁贷，务必要高度重视、倍加努力。 

　　今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，十九届中央纪委四次全会以及区市党委、纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现“转型追赶、高质量发展”提供坚强保障。 

　　（一）强化政治监督和纪律保障，坚决做到“两个维护”。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。督促各级党委(党组)把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，巩固拓展主题教育成果，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进政治监督，坚决落实党中央、区市党委和县委重大决策部署。坚持党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。切实加强对习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督检查,切实加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查,切实加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查,切实加强对党中央、区市党委和县委重大决策部署落实情况的监督检查,督促各乡镇、部门聚焦“三个着力”重点任务，守好“三条生命线”，走高质量发展路子。深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话和指示精神，继续围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作开展监督检查，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。协助党委进一步完善全面从严治党制度。坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,督促推动党组织特别是党委(党组)主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。督促各级党委（党组）认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，深刻认识和准确把握2020年全面从严治党总体要求和主要任务，把这一总体要求贯穿和体现到全县全面从严治党和反腐败斗争各项工作中。推动各级党组织行使好监督权、处分权,把党员领导干部遵守制度情况纳入政治监督的范围，重点加强对执行民主集中制的监督检查，同一切漠视制度、无视制度、违反制度的现象作斗争，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，督促各级领导干部带头维护制度权威，带好队伍，管好党员。 

　　（二）坚持以人民为中心工作导向，深化“四类专项”治理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦重点，精准监督，全力保障脱贫攻坚决战决胜，结合脱贫攻坚“四查四补”工作，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。促进建立解决相对贫困的长效机制，防止因干部精神懈怠、责任缺失、作风漂浮影响脱贫成效，为巩固脱贫攻坚成果提供纪律和作风保障。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域吃拿卡要、盘剥克扣等侵害群众利益的违纪违法行为。进一步加强“廉情诊所”“村廉通”管理运行,引导群众积极有序参与监督,以群众监督推动公权力阳光运行,推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事，让人民群众切实感受到身边的事有人管、全面从严治党在身边。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。紧盯关键人、关键领域、关键岗位，加强重点领域治理,督促职能部门继续做好分管行业领域突出问题专项治理,强化监督执纪执法，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力做大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，把扫黑除恶“破网打伞”“打财断血”向纵深推进，做好以案促改,形成长效机制。深化生态环保领域专项治理。聚焦坚决打赢环境保护攻坚战目标，找准职责定位，不越位、不缺位，切实强化生态环境保护领域监督执纪力度，严肃查处侵占河道、非法采砂、毁坏林地耕地、污染土壤大气及水体等问题背后的失职失责、违纪违法行为。 

　　（三）紧盯形式主义、官僚主义,巩固查纠“四风”成效成果。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，从领导机关和领导干部抓起、改起，切实加大抓典型执纪问责的力度，深化治理贯彻党中央、区市党委和县委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，认真贯彻执行中央、区市关于开展“基层减负年”的要求，深入治理困扰基层、加重基层工作成本负担等突出问题。不定期开展明察暗访，发现问题及时纠治，问题突出的通报曝光，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生，做到减负不减责。紧盯重要节点和重点领域防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。保持高度警惕，坚持抓“常”抓“长”，紧盯各部门（单位）、乡村基层等薄弱环节，提前教育提醒，强化监督检查，切实强化越往后执纪越严的责任担当，从严查处收送礼品、违规吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜借机敛财等隐形变异问题，对顶风违纪问题快查严处、通报曝光，管出习惯，化风成俗，严防违反中央八项规定精神问题死灰复燃。督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”问题无处遁形。接续巩固“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”成效。对党内政治生活不规范、在编不在岗、“五不为”等进行整治，解决干部作风和能力素质方面存在的政治纪律和政治规矩意识不强，担当作为精神不足，推动发展能力欠缺，“慵懒散软”，敷衍塞责，推诿扯皮等行为，营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。加大执纪监督和问责追究力度，对顶风违纪的露头就打、从严查处、顶格处理，对问题频发的坚持“一案双查”，对典型案例一律通报曝光，强化震慑，推动作风建设化风成俗。 

　　（四）强化权力制约监督,深入推进监督上下贯通全覆盖。进一步强化重点监督。进一步深化“4+6”党风廉政建设“两个责任”落实机制，强化上级纪委对下级党组织的监督，强化对县委常委会委员的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，把下级“一把手”纳入监督重点，注重发现和解决“三重一大”决策机制落实不力,权力滥用造成国有资产损失和以权谋私等问题。定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。用好纪检监察建议有力武器，有力推动国家治理体系和治理能力现代化。进一步抓实做细日常监督。加强“暗访+抽查+通报+督办”的措施,瞄准重点,开展随机抽查、专项督查和点对点的嵌入式检查，经常教育提醒，及时发现和查处遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题。坚持严字当头、权责统一，推动问责工作法治化、规范化、精准化，防止问责简单泛化以及问下不问上、问低不问高，增强问责的严肃性和公信力，及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的严肃追责。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，严格按照“三个区分开来”落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，健全澄清正名工作机制，给能干事、想干事的干部撑腰打气，保护干部干事创业的积极性。 

　　（五）聚焦健全党和国家监督体系,统筹推进“三项改革”。坚持书记抓、抓书记，稳步推进纪律检查体制改革。积极协助党委完善全面从严治党制度，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。进一步强化对乡镇纪委监委“两为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善对派驻纪检监察组“三为主一报告”的工作制度和具体办法，推动派驻监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。统筹协调凝聚监督合力，持续深化国家监察体制改革。加强纪委监委、派驻纪检监察组和县委巡察办之间的信息互通、监督互动，认真落实“四项监督”统筹衔接工作机制。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督、舆论监督等“十类监督”有机贯通、相互协调、形成合力。深化拓展纪检监察工作一体化建设，扎实推动纪检监察机构改革。充分发挥乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察办公室作用，推动全面从严治党向基层延伸。进一步加强派驻力量,强化岗位职责,推动派驻监督真正敢于监督、善于监督，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。充分发挥合署办公优势，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，规范工作流程，严格依规依纪依法行使职权，着力推进纪法贯通、法法衔接。 

　　（六）构建一体推进“三不”体制机制，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加大惩腐力度，持续强化不敢腐的震慑。把“严”的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实提高治理腐败效能。突出惩治重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，做到行贿受贿一起查，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。深化标本兼治，扎紧扎牢不能腐的笼子。坚持以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，坚持“一案一分析、一案一总结、一案一警示”，研究案发规律，深挖问题根源，及时总结分析监督检查、审查调查、巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，配套跟进制度建设，扎紧制度的笼子。筑牢思想堤坝,形成不想腐的自觉。坚持廉政教育关口前移，做深查办案件“后半篇文章”，以案示警，以案促改，以案正风，以案肃纪。加强宣传舆论引导,加大全面从严治党理论政策、党纪国法和重大举措的宣传教育力度,开展“领导干部廉政警示教育周”活动，推进廉洁文化建设和家风建设，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，营造“三不”机制一体推进的浓厚氛围。 

　　（七）不断完善工作机制，切实提升巡察监督实效。突出巡察工作重点，高质量推进巡察全覆盖。深化常规巡察，探索开展专项巡察和机动式巡察，开展不少于3轮21个党组织的常规巡察，对已巡察重点单位开展“回头看”，适时开展对48个行政村（社区）进行延伸巡察，确保全覆盖任务顺利进行。认真落实巡视巡察上下联动机制，创新组织实施、成果运用、队伍保障等联动的有效方式，推动巡察工作向村居延伸。强化成果综合运用，做好巡察“后半篇文章”。持续强化被巡察党组织巡察整改主体责任，确保巡察发现问题即知即改、立行立改、全面整改。纪检监察机关和组织部门要加强对巡察发现问题整改的日常监督，定期开展督查督办，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链。完善立行立改、追责问责、问题线索清单交办制度，纪检监察机关对巡察移交的问题线索依纪依规分类处置、逐件清账、见人见事，抓出成效。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径。加强巡察办与纪委监委、组织、宣传、政法委、审计、财政、信访、扶贫等部门协作配合，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。 

　　（八）倾力打造高素质干部队伍,一体推进纪检监察机关“四大建设”。加强纪委常委会政治建设。坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格规范公正文明执纪执法，做从严执行制度的表率。切实加强机关党的建设，压实党建工作责任制，推动党建与业务相贯通、相促进，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范政治机关。持续加强业务建设。加强纪检监察干部运用制度能力建设，开展“制度规范建设年”活动，补齐制度建设“短板”，不断提高纪检监察机关治理能力，提高监督执纪执法工作质效。深化政治理论学习和业务学习,继续做好全覆盖、常态化全员培训，加强实战培训锻炼,切实强化程序意识、规矩意识。认真配合做好纪检监察系统检举举报平台推广部署应用工作，配合建好用好信息化平台系统,提高纪检监察工作科技化、信息化水平。持续加强作风建设。坚持德才兼备、以德为先，崇尚实干、注重实绩，关心关爱纪检监察干部特别是系统内涌现出的先进典型，激励先进、鼓励后进,加强对干部的教育和约束,营造勤勉敬业、踏实干事、担当作为的浓厚氛围。引导纪检监察干部崇尚学习模范，脚踏实地干好本职工作。持续加强纪律建设。完善自身权力运行监督制约体系，严格开展对内监督,自觉接受外界监督，严格约束家属亲友。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，营造勤勉敬业、踏实干事、担当作为的浓厚氛围，打造让党放心、让人民满意的纪检监察铁军。